□本报记者陈婷
6月中旬，省政协大调研形成的《关于做好新形势下人民政协工作的调研报告》正式提交省委。至此，这一由省委部署、省政协主席柯尊平牵头负责的“大学习大讨论大调研”活动重点课题如期完成。
短短一个月，除实地调研外，省市两级政协召开 49次座谈会，收到75份书面材料、200余条意见建议。
如何做好新形势下人民政协工作？由省政协调研组最终形成的调研报告，查找出省委有关政协工作的制度规定落实不够到位，高质量提案数量不多，协商议政实效不够突出，政协委员队伍建设需要加强，基层政协机构设置不规范、工作力量不够，机关建设需要加强等六个方面问题，并分别提出改进意见和建议。
问题一 高质量提案数量不多
建议：进一步提高调查研究质效，打牢“基础”
“从全省面上看，虽然提案数量不少，但真正有针对性、可操作的高质量提案不多。”调研报告直指问题。
以省政协为例，每年委员提案1000余件，不符合立案标准的接近总数的20%，经办理只能以后解决和留作参考的又占立案总数的20%左右。这些提案有的不符合政策规定、无法立案，有的题目过大、内容空泛，还有的联名提案没有共同研究、达成共识等。
“深入调研和认真研究是提高政协工作质量的核心环节，是基础的基础。”省政协调研组认为，推动政协工作高质量发展，必须从精选调研课题、改进调研方式、深入分析论证入手，进一步提高调查研究质效，打牢这个“基础”。
调研课题怎么选？调研报告建议，要坚持“党委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里”，坚持问题导向，找准党政重视、群众关心、政协能做的结合点，使调查研究更加契合中心任务、更加符合决策需要、更加体现人民心声。
调研方式如何改？发挥政协联系广泛优势开展同题调研、发挥渠道畅通优势开展联合调研、发挥智力密集优势开展专题调研是方向。思路亦愈加清晰：围绕打通南向通道、系统推进全面创新改革、长江流域生态保护、川渝合作发展等，可与兄弟省（区、市）加强协同履职；就推动经济高质量发展、协调推进天府新区建设、乡村振兴和民生改善等重点难点问题，可与相关民主党派和市（州）政协开展联合调研；针对影响凉山脱贫攻坚的禁毒防艾、控辍保学、计划生育、移风易俗等社会问题，可组织政协委员与高等院校、科研机构等开展深层次联合调研。
问题二 协商议政实效不够突出
建议：健全制度机制，提高提案办理实效、补齐监督短板
以汇报工作、谈体会代替建言献策；协商过程缺乏互动讨论，存在以通报代替协商、总结代替协商、讲话代替协商……调研过程中，这些影响协商议政质效的现象被屡屡提及。
调研还发现，民主监督工作依然是政协履职的短板。一方面政协组织和政协委员心存顾虑，怕越位添乱，不愿监督、不善监督；另一方面，个别地方政府部门认为政协民主监督是在给他们找麻烦，影响工作效率。
“以上问题的存在，反映出一些委员的委员意识不强，重本职工作轻政协履职、重荣誉轻责任。同时也反映出政协协商民主制度机制还不健全，一些制度执行不到位，缺乏有效的约束和考核。”调研报告分析研究认为。
针对问题，调研报告建议，发挥提案办理协商在推进政协协商民主中的重要作用，进一步提高提案质量规范提案办理程序，提高提案办理层次，探索提案合并办理、二次办理、现场办理等有效形式，建立提案及办理结果公开制度，促进提案办理从答复型向转化型转变；聚焦党委重大决策部署落地落实开展多种形式的民主监督，提高监督性议题在年度协商计划中的比例，补齐民主监督短板。
报告还建议，加强信息化建设，建立健全机制化、常态化协商参与平台，探索网络议政、远程协商等形式，支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士有效参与协商。
问题三 政协委员队伍建设需要加强
建议：建立委员选管用办法，强化履职考核激励
调研中，政协委员队伍建设是反映比较集中的问题之一，主要体现在三个方面：
委员选管用脱节。部分市（州）继任委员提名听取政协党组意见不够充分，委员推荐协商、产生退出、服务管理机制不健全，“重选轻管”现象比较突出。
委员履职能力水平不够高，对政协性质定位作用理解不深、职责不明，缺乏质量意识，履职存在凑数、应付现象。
委员服务管理和履职考核还不科学。有的地方没有制定委员培训规划，学习培训方式单一，对委员参加政协会议、提交提案等履职考核重数量轻质量，考核结果在继任委员提名时没有得到有效运用。
调研组建议，建立委员选管用办法，强化履职考核激励，探索建立政协常委每年提交书面履职报告制度。同时，制定委员培训规划，实现培训全覆盖，着力提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。同时，要进一步规范省市县三级政协专门委员会设置，建立健全与委员联络的专门机构。
